加强“七个环境”建设 激发海南发展活力
华闻传媒投资集团董事长、海南省政协委员 汪方怀
在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记提出，海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。中央12号文件也明确要求，海南营商环境2025年要达到国内一流水平，2035年要跻身全球前列。近年来，海南积极对标先进、寻找差距、学习借鉴、采取举措，取得了长足进步。例如，推进“多规合一”改革，在海口美安科技新城等三个园区试行的六项改革措施，被国务院列为优化营商环境的典型做法；海南省工商局推出的7条优化营商环境新举措，简化了注册登记手续，拓宽了企业信息归集面。但我们也要清醒地看到，与先进地区相比，海南营商环境仍存在不少问题与差距。为此，笔者建议，海南应进一步重视建设“七个环境”。
政策环境
注重功效 优选产业
政策发挥作用应限制在一定时期和范围内，过了“哺乳期”，要更多地依靠市场和法治。比如，在税收方面，进一步降低企业所得税和个人所得税，或者返还比例要有足够的吸引力。在土地方面，海南既不能简单盲目搞房地产，也不能没有房地产业。世界上成功的经验，是市场商品房与福利保障房分开管理。同时，还要注意地区发展模式、方法、动能的替补、续接与转换，主动应对转型之痛。
应在政策上对热带特色高效农业、旅游业及相关现代服务业、文化体育产业、海洋经济产业、高新技术产业等予以大力支持。重视“产业招商”，围绕开放水平“最高”这个目标，加快与全球技术革命、产业革命的对接，积极参与全球资源配置和产业升级。对不符合产业政策和环保要求的企业予以限期淘汰。注意“项目招商”，重视项目可行性研究及包装设计，提高招商到位率、成功率。重视“以商招商”，努力使海南的大多数企业有钱可赚，发挥示范效应。
服务环境
政务公开 便捷高效
政府是营商环境建设的推动者，需要有总体目标、中长期规划、长效机制建设，更需敢于担当，善于作为。一是坚持建省之初提出的“小政府、大社会”之初心，实行并减少负面清单；二是强化公务人员激励约束机制；三是深化行政审批制度改革，实行全自由贸易试验区审批“一张网”“一枚公章管审批”，编制全国最少的行政审批事项清单，探索“多规合一”下的“零审批”，最大限度取消十二个重点产业的生产经营许可证，做到“服务招商”；四是优化“互联网+政务服务”，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。
设施环境
改造升级 互联互通
瞄准“硬环境”中的薄弱环节，全力强基础、补短板、促升级。把海南岛作为一个新型大城市来规划、建设和管理，按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，推动全省“五网”基础设施升级。
在“路网”建设方面：树立“大交通”理念，推进环岛高铁升级改造，打造琼南、琼北地铁网，推动海口至湛江高速铁路及其他便捷交通方式建设。在“光网”建设方面：建设“数字海南”，推进城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，加快实施信息进村入户工程；加快5G商用进程，实现光网全岛覆盖，着力提升南海海域通信保障能力。在“气网”建设方面：要实现全省城镇百分百管道燃气覆盖，逐步推进燃气下乡进村。在“水网”建设方面：打造协调均衡生态“水网”，加快推进大型水利工程，完善农田水利设施，加快江河湖库水系连通，有效解决工程性缺水。在“电网”建设方面：推进电网主网架结构建设和城乡电网智能化升级改造，开展智能电网、微电网等示范项目建设，构建以核电、气电、可再生能源为主体的清洁能源发电体系。
法治环境
良法善治 公正透明
法治的目标是良法善治。市场经济的法治环境涉及社会秩序、经济秩序的稳定有序，尤其是产权、合同维权等相关方面的清晰界定。
要对海南法治现状、自贸区建设的法治需求和国内先行自贸区，尤其是国际上建设时间长、运作效果好的自贸港法治体系进行扫描比较和研究借鉴。一些发达地区司法机构陆续出台了保障营商环境的新举措，如今年2月，上海市浦东新区检察院发布《服务保障浦东新区营商环境建设12条意见》。海南可学全国之长，并利用好经济特区立法权，做好法治建设的顶层规划与设计。当务之急是，先行先试，重点开展知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系建设及行政效率提升等方面的立法。
市场环境
规范有序 公平竞争
在发挥市场在资源配置中起决定性作用方面，海南应敢于吃螃蟹，走在全国前列，切实消除制度歧视，确保不同类型企业获得平等的市场地位，特别是扩大非公企业市场准入。确保规则公平、稳定预期，让企业对发展前景有足够的信心，努力做到让市场主体“法无禁止即可为”。
在市场环境的营造上，政府的核心职责是构建高效、公平的市场监管体系，打击各类扰乱市场竞争秩序的行为，防止重大安全生产事故的发生，创造并维持公平、充分竞争、规范有序的市场环境。政府与市场的边界要清晰，定位要准确，政府主体切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。
融资环境
拓宽渠道 降本增效
多管齐下解决海南经济发展的融资瓶颈：一是建立健全风险分担机制，探索适合本地区发展的金融服务平台和融资担保平台；二是加速建立社会信用体系，加大失信惩戒力度，完善工商、税务、司法等部门与金融机构之间的信息共享；三是加快从间接融资向直接融资的转型，改变对于银行信贷的过度依赖，鼓励和助推本地企业进入资本市场；四是探索依托自贸区政策引入域外资金，鼓励注册成立文旅等产业引导基金，整合资金设立产业投资基金，支持重点产业发展；五是支持金融招商，引入外埠金融企业来琼设立分支机构；六是扶持农村信用社、小额贷款公司等地方法人金融企业，提高其在经济发展中的自主能力和抗风险能力；七是加强与中央在琼金融管理部门的合作，努力净化域内金融环境。
特别是要注重发挥上市公司的优势、功能和作用，积极扶持企业上市，支持上市公司再融资。目前，海南上市公司的现状是：少——截至2017年底，A股上市公司数量仅30家；小——30家上市公司总资产合计4378亿元，净资产合计1633亿元；弱——30家上市公司营业收入合计1363亿元，净利润合计48亿元，2017年净利润过亿的上市公司仅有华闻传媒等8家；疏——与海南省的关联度疏远。如果加以重视，上市公司的资金、资源、机制、市场、品牌等功能完全可以进一步为海南发展所用。
人才环境
聚才引智 建设高地
海南最缺少的人才是企业家和行业领军人才。海南在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的背景下，应重点考虑面向全球吸引各类人才，壮大具有国际视野的企业家群体，形成“百舸争流”的局面。建议外来人才引进与本地人才培养并重。既要用直接的待遇、感情、机制来“引人用人”，更要靠间接的产业环境、人居环境、住房、教育、医疗等来“留人”。要处理好增量与存量的关系，要善待、用好已有人才。提升基础教育与高等教育质量，继续支持省内高校发展，同时积极吸引全国乃至国际知名高校来琼设立校区。要办好职业教育，为企业输送合格的紧缺蓝领人才。还要引导、用好本地人才，让更多的本地人才加入“大众创业、万众创新”行列。