在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，将迎来难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，有全国最好的生态环境，完全有条件有能力实施乡村振兴战略，发展休闲农业。要使我省休闲农业发展得以持续，必须要做到让消费者“愿意来，留得住，带得走，还要来”。
休闲是关系生活幸福指数和经济发展的重要组成之一，在经济发展的大前提下，休闲农业应运而生。休闲农业是以农业为基础，以休闲为目的，以服务为手段，以城市游客为目标，农业和旅游业相结合，第一产业和第三产业相结合的新型产业形态。2018年中央一号文件《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，要构建农村一、二、三产业融合发展体系，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇，为我省发展休闲农业提供了政策指导，明确了发展思路。
现状与成效
近几年我省休闲农业发展速度较快，已成为农村经济新的增长点，在农业供给侧结构性改革、农民就业增收等方面作用突出，正在成为一些地方的特色产业和支柱产业。
一是产业规模不断壮大，发展方式逐步转变，产业类型趋向多样。发展模式由农民自发向各级政府规划引导转变，经营规模由零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变，功能定位由单一餐饮功能向休闲、食宿、教育、体验等多产业一体化经营转变，空间布局由局限于景区周边、城市郊区向更多的适宜发展区域布局转变，经营主体由农户经营为主向农民合作社和社会资本共同投资经营发展转变。不同类型、各具特色的农家乐、休闲农庄、休闲农业公园、观光果园、民俗客栈等纷纷涌现，形式日趋多样，功能不断拓展，类型不断丰富。
二是乡村旅游精品线路日趋成熟，全域旅游创建工作不断深入。依托环岛高铁以及全省“多规合一”提出的“田”字形高速公路主骨架和“三纵四横”的国省道主干线系统，结合休闲农业旅游产品的空间区位，我省重点打造的十条休闲农业精品线路日趋成熟，形成了资源和产品合力。各市县自推进全域旅游建设以来，形式多样、特色鲜明、内容丰富的各类活动相继开展，取得了较好的反响与成效。
三是产业扶贫的作用日益凸显，休闲农业监管体系日趋完善。各市县因地制宜发展乡村旅游业，通过“消费引进来”“产品卖出去”的模式，将农产品变成旅游产品、农家院变成旅游设施，带动农民就业增收特别是贫困地区农民脱贫致富。我省先后制定完善的《海南省休闲农庄建设规范》《海南省休闲农业观光果园建设规范》等系列标准及其评定办法，按照分级管理的要求，加强了对休闲农业示范点经营行为的管理，建立了休闲农业监测统计系统和数据库，加大了对休闲农业示范点的日常巡查和投诉处理力度。
存在问题
虽说我省休闲农业发展较快，但与国内外较发达的休闲农业发展模式相比，差距还较大，整体表现为“两点（卖点和盈利点）不突出、两性（带动性和推广性）不明显”，具体表现为：
一是同质性严重，特色挖掘缺乏深度。布局简单雷同，产品类型单一，多数以就餐、钓鱼和采摘为主，开发深度不够，参与性不强，缺乏创意和特色。
二是盈利模式趋同，带动辐射范围有限。我省休闲农业普遍以餐饮为盈利模式，少数的以餐饮、住宿或以门票、餐饮、住宿为盈利模式，极少数的以下游产品或衍生产品为盈利点。由于盈利模式较为单一，盈利能力不强，因此对当地农业及农民的带动辐射作用较为有限。
三是区域市场未细分，市场定位随意性大。纵观全省休闲农业企业的发展，在发展之初乃至发展过程中，绝大多数都没有对区域市场进行细分，大众化、普遍性较为突出，导致特色不够鲜明、消费群体缺乏针对性、卖点不够突出，难以刺激消费者的消费欲望。
四是基础设施建设滞后，服务人员专业素养参差不齐。大多数休闲农业经营场所的基础设施建设标准较低，基础设施条件不齐全、不配套、不到位，难以满足游客的正常需求。大多数经营主体没有专门的经营管理团队，缺乏长远的发展规划和现代经营理念，服务意识和服务技能较差，难以满足不同类型的消费需求。与休闲农业相关的安全、餐饮、住宿、环保、卫生、服务等多方面行业标准或规范缺失，管理制度不够健全，服务水平亟待提升。
五是政策扶持力度不大，理念更新过于迟缓。在发展休闲农业方面，无论是组织机构、政策法规、财政投入、用地保障，还是融资渠道、税费优惠、宣传鼓励等的配套措施都还存在不同程度的缺失，更没有形成完整的政策体系。迄今为止，还有不少市县没有把休闲农业发展列入经济社会发展的重要组成部分。
对策建议
在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，将迎来难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，有全国最好的生态环境，完全有条件有能力实施乡村振兴战略，发展休闲农业。要使我省休闲农业发展得以持续，必须要做到让消费者“愿意来，留得住，带得走，还要来”。
一是加强顶层设计，谋划持续发展蓝图。按照省第七次党代会精神，依据我省各市县资源禀赋及市场区域等特点，结合休闲农业发展趋势，建议将海南休闲农业布局为“二点三线五区”。二点：即以海口、三亚两市为中心形成的农旅结合休闲农业中心；三线：即环岛高速公路线、环岛高铁线、中线高速公路线等沿线形成的休闲农业产业带；五区：即海南北部都市观光休闲农业区、海南南部热带风情休闲农业区、海南东部田园风光休闲农业区、海南西部湖海文化休闲农业区、海南中部绿色生态休闲农业区。“二点三线五区”要做到既有分工又有协作，充分发挥、挖掘各自资源优势，并将其转化为市场竞争力。
二是落实休闲农业政策。切实贯彻落实2018年中央一号文件《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和农业部等14部门联合印发的《关于大力发展休闲农业的指导意见》等，落实休闲农业用地、财税、融资等政策，支持有条件的市县通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场等资产发展休闲农业和乡村旅游。
三是强化部门协作机制，加强基础设施建设。省直各有关部门要根据省委、省政府有关文件精神，密切协作配合，构建部门协作机制，积极探索开展农村一、二、三产业融合发展试点示范，促进农村产业融合加快发展；加大基础设施建设，抓住美丽乡村建设机遇。
四是加强产业融合发展，谋求产业创新提升。首先要创新融合机制，夯实热带农业产业融合发展基础，做强热带农产品加工业，加快发展休闲农业。其次要加强休闲农业和乡村旅游深度融合发展。深入挖掘农业农村文化遗产，建设一批集科普、教育、示范功能于一体的休闲农业产业园和休闲农业博物馆，支持经营主体联合打造一批精品休闲农业线路、特色产业带和产业集群，促进休闲观光农业提档升级。
五是整合休闲农业资源，启动项目驱动引领。整合休闲农业资源，以信用评价体系、地理信息系统和移动定位技术为支撑，建立休闲农业产业数据库，以采摘、餐饮、住宿、主题活动、民俗产品购销等为主要服务内容，逐步建立统一的休闲农业线上推介、销售、服务平台和质量监督体系，实现乡村旅游线上直销，推动形成线上线下融合、城乡互动发展的休闲农业产业链。发展海南特色休闲农业，必须实施项目驱动战略，在现代农业和旅游业领域加快引进、培育和整合发展一批大项目，形成生产和旅游接待能力并成为带动相关产业发展的龙头，引领和带动整个现代农业产业体系发展和提升。（作者系海南热带农业与农村经济研究院院长、海南大学教授）