25日，省委召开经济工作会议，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，对全省明年的经济工作进行了系统部署。推动海南经济高质量发展，我们必须深刻领会中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这一根本要求，确保中央和省委的决策部署落到实处。
在全省深入学习宣传贯彻党的十九大精神的关键时期，省委召开经济工作会议，全面总结2017年全省经济工作，系统部署2018年经济工作。高质量发展是当前和今后我国经济发展的主题，打造经济升级版、推动经济高质量发展是我省经济工作的目标。
对中央经济工作会议精神的理解和领会
推动高质量发展是当前和今后经济工作根本要求。十八大以来，中央相继提出“三期叠加”“新常态”“五大发展理念”“供给侧结构性改革”的经济发展方略。十九大和今年中央经济工作会议再次提出“高质量发展”，进而形成习近平新时代中国特色社会主义经济思想内核。“三期叠加”“新常态”着重回答了“怎么看”，“五大发展理念”“供给侧结构性改革”着重回答了“怎么办”，“高质量发展”回答了“目标是什么”。三大问题环环相扣，为当前和今后一个时期经济工作指明了方向，提供了遵循。高质量是经济工作的根本要求，更是发展目标。其内涵主要是，立足社会主要矛盾变化，贯彻落实五大理念，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。
稳中求进是经济工作需要长期坚持的主基调。稳中求进是习近平总书记治国理政长期坚持的重要原则，是经济工作必须遵循的主基调。具体而言，“稳”主要指保持经济平稳增长，避免出现断崖式硬着陆。“进”主要指在深化改革的基础上，推动经济高质量发展。从中央经济工作会议精神来看，保“稳”的主要政策手段是稳健的货币政策和社会政策。求“进”的主要政策手段是积极的财政政策和结构性政策。
三大攻坚战和八项重点任务是经济工作重中之重。中央经济工作会议部署未来三年决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。防范化解重大风险战着眼于守住不发生系统性金融风险底线，着力解决金融资源脱实向虚、预防房地产资产泡沫、加强金融内部监管。脱贫攻坚战着眼于目前精准扶贫脱贫工作存在的困难和问题，主要解决特定困难群体脱贫、深度贫困地区脱贫、普通贫困群众增强内生动力等。污染防治战则主要在改善空气质量、淘汰落后产能、调整能源结构等方面发力。也即三大攻坚战实为九个重点方向。而中央经济工作会议明确的八项重点任务，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，围绕增强市场主体活力，加大改革开放力度，促进区域、城乡协调发展，优化生态环境质量展开，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想在2018年的具体实践要求。
推进明年我省经济工作高质量发展的建议
推进2018年我省经济工作高质量发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神，积极落实省委经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，确保中央重要部署不折不扣落地。同时，必须牢牢把握省委对我省“经济基础依然薄弱”的科学判断，客观认识我省经济发展现状、发展阶段、发展目标，把省第七次党代会各项部署落到实处。
（一）立足经济基础薄弱省情，坚持发展第一要务。
发展依然是解决我省所有问题的关键所在。要坚决摒弃“只求‘高质量’不要‘高速度’，心安理得低增长”的片面认识，牢固树立发展是第一要务理念，科学把握“稳”和“进”辩证关系，以只争朝夕的精神确保全省经济发展稳中有进、稳中有为。
千方百计保投资。2018年要继续推进符合国家政策、适应发展需要、关联度高、拉动力强、影响力大的投资项目，着力挖掘投资需求潜力。如以“五网”等为重点的基础设施项目要往乡镇和行政村拓展。以生态恢复、城市更新、棚户区改革等为重点的城市功能完善项目在主要城市要有规模上的突破和成效上的提升。以基础设施建设、环境整治、基本公共服务、共享农庄等为重点的乡村振兴投资项目要密集展开。以技术创新、节能改造、智能化建设等为重点的产业投资项目要在主要工业区深入展开等。同时，要发挥财政资金引导作用，加强与政策性金融、债券、基金等协调配合。落实政府和社会资本合作（PPP）政策措施，撬动民间资本参与基础设施和公用事业建设。
多点支撑促消费。坚持岛内岛外并重、传统新型共进的消费促进理念，以满足消费升级需求为总抓手，以供给侧结构性改革为主线，增加特色消费产品有效供给。重点发挥旅游、医疗健康、特色高效农业、信息、教育、文化体育等六个领域新消费引领作用，以满足日益多元化、个性化消费需求为目标，加快推进一批旅游景区更新、特色主题公园建设，推动医疗健康运营有新突破，打造知名会议展览，在农业品牌推广、农产品深加工方面有新作为。
大力推进城市群建设。推进海澄文一体化综合经济圈和大三亚旅游经济圈建设，要以村镇为点，市（县）为线，经济圈为面，在点上着力，在线上打造，在面上构建，串点成线、连线成面，推进两大城市群在基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、城乡建设、生态环保等方面一体化建设，使两大经济圈成为强大引擎、重要支撑。加大儋州西部中心城市建设步伐，重点突出商贸物流中心、科教文卫中心建设，不断完善城市功能，扩大辐射面，增强带动力。
（二）把十二个重点产业作为实现高质量发展的重中之重，持续做大做强做优。
实践证明，十二个重点产业是我省稳投资的压舱石、优结构的重头戏，是我省供给侧结构性改革的抓手，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重点。
促进服务业提质增效。重点建设海口、三亚服务业核心区和洋浦、博鳌等服务业产业集聚区。高度重视服务业扎堆规划、扎堆建设问题，避免恶性竞争，加快形成地域分工特色鲜明、可持续发展能力强的产业分工体系。准确把握房地产市场走势，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。把旅游业发展重点由注重开发资源向提升服务质量转变，提升旅游服务附加值。
加快发展热带特色高效农业。引导农民大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业，推进质量兴农、绿色兴农，突出热带农业的高效特征。同时，我省农业不强，最根本的是农产品加工业不强；农业效益不高，最根本的是产业链条不长；农产品加工业整体水平不高，主要是缺少龙头企业带动。要坚持把加快推进农业现代化作为主抓手，把加快发展农产品加工业作为重要方向，把做大做强龙头企业作为重要支撑，把大力推进农产品加工业园区建设作为重要抓手，促进资源优势转化为竞争优势，切实把我省热带特色高效农业做成王牌。
着重做好六类产业园区。加快建设旅游园区、高新技术及信息产业园区、物流园区、临空产业园区、工业园区、健康教育园区等六类产业园区，推动园区布局调整，推进优势特色产业同业集聚、关联发展、成链发展、集群发展。聚焦重点产业、重点园区、重点企业，着力破解新型工业发展难题，强化创新驱动、改革推动，遏制新型工业下行趋势。加大科技创新投入，瞄准“海陆空”，着力推进国家级科创中心建设。进一步降低企业用工、用能、用地、融资、税费等成本，构建“亲”“清”政商关系。
（三）在更深层次推进改革，在更大程度推进开放。
明年是我省建省办经济特区30周年，是改革开放40周年。推出重要改革举措，迈出重大开放步伐，不仅是建设本身的需要，更是彰显特区新优势、体现特区新气象的需要。
进一步推进“放管服”改革。以更大气力把简政放权、放管结合的改革推向深入， 进一步取消、下放行政审批事项，全面清理非行政许可审批，积极落实权力清单、责任清单，进一步理顺政府和市场的关系。以问题为导向，如针对经济下行压力大、企业生产经营困难等突出问题，重点推进一批有年度特点、有产业需求的“放管服”改革举措。在公务员聘任制度改革方面要有更快节奏、更大步伐。
推出一批影响力大的改革举措。要尽快在服务贸易创新发展试点、投融资体制机制尤其是PPP改革、企业监管体制、垄断行业准入、财政资金使用监管等事关经济工作大局方面，推出一批中央重视、市场急需的改革措施。加快出台容错纠错机制，在“三个区分开来”的条件下，鼓励各市县各部门积极谋划推出一批具有特色的改革举措。同时，以问题为导向，围绕市场决定资源配置，使用特区立法权，推出数项具有海南特色法规。
着力提升对外开放水平。积极融入国家 “一带一路”、推动形成对内对外开放新格局。以海口综合保税区等开放载体为重点，积极承接国际国内产业转移。积极争取泛南海旅游经济合作圈成为国家战略。密切与泛珠三角“9+2”经济区、北部湾城市群的战略合作，扎实推进琼州海峡经济带建设。支持引导各类产业区引进自贸区理念，推进体制机制创新，优化投资经营环境，提升载体功效。抓好对外开放窗口和平台建设，充分发挥对外开放平台作用。
（四）以问题为导向，突出解决重点民生问题。
分类施策，完成年度脱贫攻坚任务。深入实施精准扶贫“十大措施”，确保2018年完成脱贫攻坚任务。要以解决深度贫困地区突出制约问题为重点，加大政策倾斜力度，支持深度贫困地区解决深度贫困问题。要以特定贫困群众为重点，找准特定人群，重点解决客观条件制约致贫群众的生活困难问题。以增强内生动力为目标，以发展产业和实现就业为关键，建立稳定脱贫长效机制，解决普通贫困群众脱贫问题。
着力解决物价指数过高问题。以应对蔬菜价格过高的魄力和举措，着力解决整体物价过高问题。2018年要重点瞄准服务类消费价格尤其是医疗服务和房租过高问题，运用价格调节基金，防范和应对价格异常波动，更好发挥政府调控作用。在大型国有流通企业拓展经营范围上，重组省级国有流通企业集团，着力破解流通成本过高难题，把流通死死掌握在自己手中。重点查处商业零售、旅游、餐饮、电子商务等行业和领域的价格欺诈行为。查处滥用市场支配地位和行政权力以垄断价格排除、限制市场竞争的行为。
构建教育、医疗稳定增长长效机制。着重解决我省各类教育资源、重点医疗资源供给不足问题，以市场化手段解决公益性问题。加大教育、医疗市场简政放权力度，以用地、税费为调控杠杆，加快引进各类知名教育、医疗集团，解决“择校热”“大班额”“看病难”等突出问题，力争2018年教育、医疗人均主要指标有新突破。以制度化方法解决中小学生课外负担重问题。建立婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题举报、查处机制。
（五）确保生态环境只能更好、不能变差。
全力抓好环保督查问题整改。坚持问题导向，全力抓好落实整改责任，不折不扣抓好每个问题的整改，严格责任追究，建立健全长效机制，确保把整改转化为改进工作的强大动力、解决问题的有效对策和推动环境改善的实际行动。要用好督察成果，深入推进全国生态文明示范区建设，着力抓好环境问题整治和生态系统保护，确保生态环境质量只能更好不能变差。
特别注重空气质量变化新问题，重点在“去”上做文章。大力推行“去煤减油”。加快推进城镇燃气工程，全面推广农村用气，实施车船“油改气”。全面淘汰分散燃煤小锅炉。加快在海口、三亚开展试点，科学合理控制机动车保有量。实施新能源汽车推广计划，加快实现公交车、出租车、公务用车、景区用车新能源汽车全覆盖。（作者单位：中共海南省委党校）