关于分层施策精准扶贫的几点思考

　　精准扶贫是实现“第一个百年目标――全面建成小康社会”的关键所在。2016年，海南省全年完成标识脱贫20.0685万人，净减少贫困人口19.0421万人，实现100个贫困村脱贫出列。海南脱贫攻坚首战之年取得了明显成效。扶贫关键是精准，目标是到期全部脱贫，长期实现持续发展。如何精准施策，实现脱贫目标，笔者浅谈几点浅见，抛砖引玉。
　　贫困是有国际标准和各国实际标准的。世界银行（2015）将每人每天收入在1.9美元以下定义为贫困；中国（2015）贫困线标准为年人均纯收入2800元，约每人每天7.67元人民币。截至2015年年底，全国农村建档立卡贫困总人口达5630万，海南贫困人口47.7万。面对有差异性的贫困户，贫困程度是分层次的。扶贫要对各不同层次的贫困户，实施层次适配的精准扶贫，即要找出引发贫困的深层原因，如远离市场、缺乏资金、缺乏劳动能力、缺乏技术、缺乏水源、脱贫意愿不强等原因，并做到因户分层精准施策，找到各个层次的贫困户的有效脱贫途径。精准关键是鉴别扶贫对象要精准、措施到户要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、因村派人要精准和脱贫成效要精准。精准的本质是扶贫的对策与贫困农户的发展层次适配，扶贫措施有效且高效。分层施策，精准扶贫的思路要从“人盯人、人帮人”细化到“不同人，要有不同盯法、不同帮法”上，即落实到“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何扶”等关键问题与对策上。
　　笔者基于对一些贫困户的调研，从贫困户的脱贫能力与意愿角度出发，建议将贫困户划分为3个层次，进行分层施策。第一层次为有意愿和有能力脱贫、能配合政府施策的贫困户；第二层次为脱贫意愿不强、政策理解不清，脱贫能力有限的贫困户；第三层次为基本丧失生产能力的贫困户。
　　首先，针对第一层次贫困户，建议由政府部门直接帮扶，责任到人。关键在于听取贫困户脱贫的实际需要，努力做到“一户一策”。避免“一刀切”扶贫，纠正简单化扶贫做法，如发放一些种苗等做法。掌握其发展经济中缺少的主要投入要素，政府及社会各届提供其所需投入要素等生产资料，协助其发展生产，帮助解决产品销路，促进其增收，实现脱贫目标，并保持其发展的持续性。如乐妹村退伍军人符某某有强烈的脱贫意愿，有意发展养殖业脱贫致富但又苦于没有启动资金时，海南大学表态帮忙解决启动资金短缺问题，提前支付20000元家禽订购款给他作为创业基金，支持其创业脱贫致富。
　　其次，针对第二层次贫困户，建议政府帮扶责任人找到能有效影响这些贫困户的核心人物，并与这些能影响贫困户的关键群体研讨，制订这一层次贫困户的扶贫对策。通过“政府责任人+影响人”对贫困户进行思想扶贫，宣讲引导等改变其生存发展理念，形成强烈的脱贫意识和内在的动力。如通过医生体检服务，提出生活方式改进方案，鼓励少饮酒、多劳动、促健康的良性生活方式；通过脱贫成功者，帮助其树立脱贫信心，等等。最后，在实际扶贫过程中，形成“政府帮扶责任人 + 影响人 + 贫困户”三方全程扶贫的对接机制，实时监控扶贫最终效果。这一扶贫建议的目的，是通过具备一定影响力的亲人或族人教育、示范与监督，减少脱贫过程中的交易费用和矛盾摩擦，提高扶贫实际效果。
　　再次，针对第三层次贫困户，建议成立帮扶小组，采取救助式扶贫措施，直接帮助这一层次的贫困户脱贫，即兜底扶贫，直接资助或提供有固定报酬的就业机会等。同时，根据其农业生产资源的拥有量，建立“帮扶责任人 + 互助组 + 贫困户”的帮扶机制，根据其土地资源量，提供生产资料与技术服务，协助其组织生产，帮助其销售农产品增加收益，体现国家关怀和社会关爱。如乐妹村罗某某一家4口，户主半边身躯瘫痪，妻子体弱，还有两个不到7岁的孩子，属于基本丧失生产能力的贫困户。在第一书记的帮扶下，为全家办理了低保，进行了危房改造，实现了两不愁三保障。2017年准备通过公司+农户模式，在房子周围养花，逐步提高其生活质量。
　　扶贫工作是针对贫困户发展经济的系统工程，是一项长期发展的任务，需要不断巩固和改进。可建立扶贫定期报告制度，准确掌握脱贫动态。加强帮扶责任人、中间人、贫困户之间的定期交流，不断总结和推广成效明显的扶贫思路与办法。畅通反馈改进机制，有效改进扶贫工作不足之处，提高扶贫效率。同时，建议将持续发展理念融入扶贫工作全过程中。第一，长期对贫困户进行思想帮扶，让其有持续发展致富的欲望；第二，建立健全的农产品生产体系，令农产品供给能力持续不断增强；第三，完善农产品营销体系，促进农产品持续增收；第四，构建针对贫困户的可持续的社会保障体系，防止因病因灾返贫，助贫困群众共享国家深化改革发展带来的一系列成果。