全国组织部长会议强调，要聚焦解决基层治理“小马拉大车”突出问题，“为车减负”、“为马赋能”，深入推进以党建引领基层治理。海南省将准确把握中国特色自由贸易港建设背景下基层治理新形势新任务，着眼增强党组织政治功能和组织功能，以党建引领增引力聚合力，以减负赋能减压力强动力，推动构建党建引领海南自由贸易港基层治理新格局。
一、突出政治引领，完善基层党建领导体制
健全完善党全面领导基层治理的体制机制，是抓好党建引领自由贸易港建设这项系统工程的重要一环。必须坚持党的领导不动摇，把党的领导落实到各领域各方面，不断夯实党的执政根基。
健全上下联动机制。完善党建引领基层治理领导体制和协调机制，加强全域统筹、政策集成、工作指导。建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动的基层党建领导体制，完善四级党建联席会议制度，下级党建联席会议接受上级党建联席会议领导，上级党建联席会议吸收下级党组织负责人参加，共同研究问题，逐级建立调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效等工作机制，确保基层治理领导体制指挥有力、上下贯通、责任到位。推行领导干部联系软弱涣散基层党组织和社区党支部制度，全面实行乡镇（街道）领导班子成员直接联系网格制度，把党建引领基层治理作为领导班子和领导干部考核考察重要内容，纳入各级党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，层层压实责任，有效传导压力。
织密基层组织网络。着眼提升基层治理精细化、精准化水平，完善组织链条和网络，建立健全“街道—社区—网格—楼栋”、“乡镇—村—党小组—党员户”组织链条，根据治理需要合理设置村（社区）网格，选优配强网格力量。推广“街乡吹哨、部门报到”做法，深化“直通联办”改革，推行“12345+网格化+直通联办”工作机制，全口径汇总民意诉求，完善“受理、转办、承办、督办、答复、回访”闭环链条，严密“民有所呼、我必有应，民有所盼、我必有行”的服务网络。
有效发挥引领作用。巩固拓展主题教育领导领学、支部研学、党员自学“三学联动”成果，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进基层、进头脑，教育引导广大群众自觉听党话、感党恩、跟党走。坚持和发展新时代“枫桥经验”，引导党员、干部在居住地亮身份、践承诺、作表率，带动居民群众积极参与化解矛盾纠纷、救助困难群众、帮扶特殊人群等，把党的群众工作优势转化为基层治理优势。加强对社会组织的政治引领、示范带动、培育扶持，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，进一步提升基层社会治理质效。
二、突出松绑减负，激发干事创业活力
今年是海南自由贸易港封关运作的攻坚之年，党建引领基层治理任务重、压力大，必须深化拓展整治形式主义为基层减负成果，完善减负增效长效机制，让基层组织和党员、干部有更多时间和精力抓好基层治理。
建立健全权责清单。推动开展基层管理事务梳理评估，及时调整上收专业技术性强、基层无力承担的事项，继续保留基层治理迫切需要且能有效承担的事项，同步下放有关资源，让基层接得住、干得好。完善基层权责事项清单制度体系，明确审批服务执法事项权责清单的政策依据、责任主体、主次权限等，建立健全清单动态调整制度，规范清单拟订、调整优化等程序，提升基层治理制度化规范化水平。在权责事项外确需基层组织配合的事项，给予工作指导、资源经费等支持。探索依托乡镇（街道）开展县（市、区）直机关派驻机构人员工作考核，推动部门工作模式由自上而下向上下联动转变，乡镇（街道）由被动承压向主动问效转变。
整治基层治理不良现象。进一步规范村（社区）组织机制牌子和证明事项，坚决取消没有法律法规或政策依据、没有经费保障、没有实际效用、群众不认可的机制牌子和证明事项，通过定期调度、实地督查等方式开展常态化检查，防止“随意派活”、“滥挂牌子”反弹回潮。把纠治形式主义、官僚主义作为全省进一步加强干部作风和能力建设的重要任务，加大对典型问题的查处、通报、整治力度，强化制度规定的刚性约束力。出台规范机关事业单位借调人员监督管理办法，严禁省直机关、省属事业单位从乡镇（街道）单位借调人员，稳定基层工作力量。
统筹抓好督查考核工作。探索建立“督查、考核、帮助”一体新模式，统筹督查考核指标体系、结果运用和跟踪问效，对督查发现问题提出务实可操作的整改建议，提升督查考核的针对性、实效性。优化设置对地方和部门考核评价的指标体系、频次周期、方式方法等，避免简单化“一刀切”、只看面子不看里子、只顾当前不顾长远的考核。把村民群众、市民游客、市场主体满意不满意、问题解决没解决作为村（社区）级组织考核的主要标准，坚决杜绝以“是否留痕”印证实绩问题，提升基层治理服务满意度。
三、突出精准赋能，提升基层治理能力
只有把基层党组织建设强、把基层干部能力素质提上来，自由贸易港建设的根基才能稳固。必须以有效统筹、准确投放各方面资源力量为发力点，为基层干事创业创造良好条件。
推动重心下沉。落实“四下基层”制度，推动干部下沉基层常态化长效化，做到情况掌握在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线。围绕海南“三极一带一区”不同功能定位，理顺有关市县层级架构，对三亚有区无镇、儋州有镇无区的问题进一步强化区域统筹，对部分乡镇布局功能定位与区域格局不适应问题，探索建立组团发展联合工作党委、组团发展协调机制等方式，提升基层治理能力。健全乡镇（街道）统筹落实机制，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权，切实把赋予乡镇（街道）的综合管理、统筹协调等权力落实到位。加大编制、资金、场所等支持力度，探索建立基层编制“周转池”，加强跨乡镇、跨县域统筹调剂，使基层的人财物与事权相匹配，确保基层有人干事、有权管事、有钱办事。
建强骨干力量。选优配强乡镇（街道）党（工）委书记、副书记，整体优化提升社区党组织带头人队伍，实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动，确保每个村至少储备1至2名比较成熟的后备力量。推动建立基层干部分级培训制度，组织对乡镇（街道）党政主要负责同志开展全覆盖集中培训，继续提级全员轮训全省社区党组织书记，分级组织培训社区“两委”干部，提升基层干部履职能力。优化驻村第一书记和工作队选派管理，提高省、市两级选派人员比例，压实派出单位捆绑责任，确保选得优、融得进、干得好。
用好数字化手段。推动基层党建信息化工作融入“智慧海南”建设，在安全可控的前提下，广泛运用大数据、区块链等现代信息技术，创新党组织活动内容方式，提升政策宣传、民情沟通、便民服务水平。深入推进党群服务中心体系功能建设，拓展便民服务信息网络，健全乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享机制，大力推进党建、政务、服务网络“多网合一”、“一网通办”，推动基层治理方式更加便捷、治理效能稳步提升。
四、突出融合贯通，形成党建工作合力
在自由贸易港高度开放形势下，社会主体更加多元、利益诉求日益复杂，特别是市场主体和人民群众对民主、法治、公平、安全、环境等方面的要求不断提高，这些都需要我们把各方面资源、力量整合起来，构建共建共治共享社会治理格局。
加强党建互动共建。打破区域、单位、行业的信息壁垒，打造多级联动、纵横结合的立体化区域化党建格局。推动邻近乡村的重点园区、项目、企业依托党建联建共建抓好服务引领，吸纳周边村民就业，真正让群众可感可及。健全社区党组织兼职委员制度，邀请业主委员会和物业服务企业党员负责人、园区党（工）委负责同志等兼职委员研究商议基层治理重大事项，大力推动街道、社区党组织与兼职委员所在单位党组织开展共建活动，增强社区治理活力。
加强社区物业党建联建。加强物业党建工作，强化住建行业党建工作指导，采取单独组建、行业联建、区域共建、选派党建工作指导员等方式，不断扩大物业服务企业、住宅小区、业主委员会党的组织和工作覆盖。指导各市县围绕破解“党组织组建难”、“社区党组织领导难”、“规范运行难”、“党员业主作用发挥难”等问题积极探索，发现挖掘一批党建引领物业服务管理的先进典型，打造具有海南自由贸易港特色的物业党建工作品牌。探索物业服务企业党组织向社区党组织和居民群众代表述职评议制度，加强物业服务企业信用管理，压紧压实各方主体责任。
加强新业态、新就业群体党建。根据新业态、新就业群体所在企业的业务发展、组织架构、党员人数变化，聚焦园区、市场、商圈、楼宇等新业态、新就业群体相对集中区域，及时组建党组织，不断扩大“两个覆盖”。探索“候鸟”、“闯海者”等“新城市人”群体和微商电商、网络直播、快递人员、网约司机等新就业群体党建工作。依托党群服务中心、户外工作者驿站、司机之家等，打造广覆盖、多层次、实用化的党群综合服务网络，为新就业群体提供暖心服务，提升他们的社会归属感和职业荣誉感。（作者系中共海南省委常委、组织部长冯忠华）