创新人才发展体制机制
为海南自贸港建设集聚磅礴力量
省委人才发展局局长 陈雷
今年4月28日，海南自贸港优秀人才表彰大会在海口召开。省委人才发展局供图
习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调“事业因人才而兴，人才因事业而聚”。建设海南自贸港，关键在于人才。在海南自贸港建设全面开局之际，海南人才工作部门将勇担使命、抢抓机遇、实干创新，坚决贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)部署要求，加快实施“百万人才进海南”战略，推动全省人才事业超常规发展，广聚四方英才，助力海南自贸港建设。
始终坚持党管人才原则，
切实加强人才工作统一领导
党管人才是人才工作的根本原则，也是做好海南人才工作的根本保障。“4·13”以来，海南积极探索实施“两率先三创新”等重要举措，不断优化党管人才领导体制和运行机制。比如，率先全国成立省委人才工作委员会，加强全省人才工作统一领导和科学决策，突出人才工作重要地位;率先全国组建省委人才发展局，统筹全省人才政策、项目、资金、力量等资源，增强人才工作力量;创新设立省人才服务中心，分设国内人才服务处与国际人才服务处，为国内外人才提供“一站式”服务;创新设立产业人才工作机构，在重点产业牵头部门有关处室加挂产业人才处牌子，增强产业人才工作力量;创新建立人才工作责任机制，严格实施人才工作月推进、季汇报、年述职制度，全面压实人才工作责任。经过两年多的实践和探索，海南逐步优化了“党委统一领导，人才部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用”人才工作新格局，积极营造了见贤思齐、求贤若渴、全社会识才爱才敬才用才的浓厚氛围。
当前和今后一段时期，海南人才工作将在省委人才工作委员会坚强领导下，紧紧围绕自贸港建设对人才工作的新要求，进一步优化党管人才领导体制和运行机制。要以“大部制”改革为契机，强化人才部门牵头抓总职能，完善行业部门产业人才工作职责，优化人才服务业务办理程序，进一步增强全省人才工作合力。要进一步强化重点行业、市县、园区人才工作责任，全面实施人才工作月推进、季汇报、年述职制度，强化各级“一把手”抓“第一资源”责任，打造常态化、规范化的人才工作推进机制。要严格实施人才工作目标责任制考核，将人才工作考核列入省直部门、市县年度绩效考核，对考核优秀的给予奖励，对考核落后的进行约谈，奖惩结合推动工作落实。要针对“百万人才进海南”工作开展评估，邀请第三方权威机构全面、系统、科学评估工作成效，总结成绩经验、发现问题不足，推进各项工作落地落实。通过不断优化体制机制，切实提高人才工作科学化水平。
在海口复兴城，来自爱尔兰的热带海南英文网创始人Patrick Quinn与客户交流沟通。袁琛 摄
坚决贯彻中央部署要求，
构建海南特色人才制度体系
习总书记在“4·13”重要讲话中强调，“海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力，聚四方之才”“要坚持五湖四海广揽人才，在深化人才发展体制机制改革上有突破”“要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”，为海南新时代人才事业发展指明了方向，提供了根本遵循。中央12号文件31项重要支持举措中有4项专门讲人才，为海南人才事业发展作出了具体部署要求。中共中央组织部等七部委联合制定出台《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》，从5个方面提出17条近百项支持举措，对海南人才事业发展作出制度安排。这些重要支持举措，给了海南人才事业发展最强劲的动力。海南将学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、《实施方案》精神结合起来，以政策落实、制度创新为重点，梳理出98项重点任务，逐一抓好落实，先后推动出台39项重要政策，推动形成了较为完善的人才制度体系。
当前和今后一段时期，海南人才工作将以贯彻落实《总体方案》为重点，全力推动中央支持举措落地落实，加快构建具有国际竞争力和海南自贸港特色的人才制度体系。要研究编制海南自贸港人才发展中长期规划，牢固树立人才引领发展的战略地位，明确今后一段时期人才队伍建设的战略框架、政策措施、重点任务和阶段性目标，着力推动人才结构实现战略性调整。要建立符合国际规则的人才评价体系，制定海南自贸港高层次人才分类标准和外籍“高精尖缺”人才认定标准，以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，建立市场导向的人才引进和认定机制。要尽快推动一揽子重磅支持政策落地落实，出台高端人才和紧缺人才个人所得税优惠政策管理办法，制定外籍人员工作许可负面清单，放宽境外人员参加各类职业资格考试限制，最大限度地吸引境外人员参与自贸港建设。要以贯彻落实中央重要支持举措“大礼包”为机遇，推动人才政策集成创新，打造系统科学、务实管用、精准完善的人才政策体系，构建具有海南特色和国际竞争力的人才制度优势。
6月9日，海南省2020年首批面向全球招聘三万岗位人才活动在海南师范大学举行专场对接会。张茂 摄
大力实施“双轮驱动”战略，
强化引才育才工作成效
解决海南自贸港建设人才不足难题，一靠引进、二靠培养，两者必须并重并举。省委《百万人才进海南行动计划(2018-2025年)》坚持“双轮驱动”战略，明确提出实施“更加开放的人才引进政策”和“更加积极的人才培养政策”，并设计一系列工作抓手，取得了较好成效。比如，在引才上，聚焦自贸区(港)建设高层次人才、急需紧缺人才、国际化人才需要，提出“千人专项”引才计划，有重点有计划地集聚了一批高素质、专业化、国际化人才队伍;聚焦发挥比较优势，创新柔性引才引智模式，支持高校实行“冬季小学期”制度，推动“候鸟”人才工作站建设，吸引一大批院士、专家参与海南经济社会建设;聚焦吸引国内外人才，开展2020年首批面向全球招聘3万岗位人才工作，通过海外云招聘、猎头引才等形式，大批量引进各类人才。在育才上，聚焦各领域人才队伍建设，推出“南海系列”育才计划，两批次遴选南海名家、南海英才、南海工匠、南海乡土人才1000多名，示范带动了各领域、各地区人才队伍建设;聚焦利用中央和省级人才资源，实施多项中西部市县、少数民族地区、基层一线人才智力扶持计划，有力带动了欠发达地区人才培养工作。
当前和今后一段时期，海南人才工作将聚焦重点领域、重点产业发展需要，坚持实施“双轮驱动”战略，精心打造一系列人才工作品牌，加快集聚培养自贸港建设所需人才。在引才上，要继续大力实施“千人专项”引才计划、柔性引才引智工程、国际人才集聚工程，采取多种方式，不拘一格、不求所有，大力集聚国内外人才智力资源;要制定人力资源服务产业支持政策，支持“一南一北”两个国家级人力资源服务产业园建设，加快设立大型常态化、正规化、线上线下相结合的人才市场，以活跃人才市场推动引才用才。在育才上，要持续深入开展“南海系列”育才计划，打造人才培养工作品牌，推动形成全方位、多元化、立体式的人才培养体系;要着力打造“海南省人才团队”建设工程，在每个重点产业都支持培养若干具有示范性的人才团队，支持做大做强，以人才团队建设服务、支撑和引领重点产业发展。通过打造一系列独具海南特色的人才工作品牌，推动建设海南自贸港人才高地。
海南省级人才服务“一站式”服务受理窗口。
创新国际人才服务管理体制，
更大力度引进国际人才
作为对外开放的最高形态，海南自贸港建设必须在人才的对外开放上大胆探索，更大力度地集聚国际人才。省委书记刘赐贵多次指出，如果海南常住外国人数量达到100万人、比例超过10%，那么海南自贸港建设人才工作就很有说服力了。为加快推进国际人才工作，海南积极研究制定“1+2+N”国际人才政策体系，开展国际人才管理改革试点和外国人才服务“一卡通”试点，配套出台一系列便利、优惠的外国人专项政策;在总额控制的前提下，在服务贸易行业试行“四方目录”管理制度，拓宽国际人才进入门槛;实施国际人才聚集工程，积极利用博鳌亚洲论坛、世界顶尖科学家论坛等国际性交流平台，吸引诺贝尔奖得主、院士等顶级人才汇聚海南。这些有力举措提升了外国人来琼工作生活便利度，有效集聚了一大批外国人才来琼工作。
当前和今后一段时期，海南人才工作将聚焦自贸港建设需要，按照中央开展国际人才管理改革试点工作要求，争取在国际人才工作上率先突破。要围绕“三区一中心”战略布局，优先支持“5大平台”和11个重点产业园区建设，着力打造一批海南国际离岸创新创业示范区，推动国际知名众创空间在我省设立分支机构，以一流的平台集聚一流的人才。要加快探索建立吸引国外高科技人才管理制度，放宽引进外国技术技能人才就业创业的审批条件，提供便利的出入境、居留政策，打造国际学校、国际医院、国际社区，营造国际人才来琼工作生活的良好环境。要搭建国际人才交流合作平台，充分利用博鳌亚洲论坛、三亚国际数学论坛等平台资源，举办海南自贸港人才发展论坛等活动，积极推进人才对外交流合作，更加积极主动地集聚海南自贸港所需的国际人才。要开发利用我省390多万琼籍海外华侨华人、港澳台同胞资源，有针对性地实施琼籍华人华侨回流计划，鼓励他们积极参与海南自贸港建设。要通过更大力度地引进国际人才，增强国际人才交流合作，不断提升海南人才工作的国际化水平。
外籍教师在三亚外国语学校给中外学生上课。李英挺 摄
着力提升人才服务质量，
打造宜居宜业人才发展环境
习总书记强调“环境好，则人才聚，事业兴;环境不好，则人才散，事业衰”。近年来，海南围绕人才创新创业需要，进一步加强政策服务保障、加大公共服务供给、打造宜居宜业环境，全力服务保障人才。加大优质公共服务供给，实施省外人才“高位嫁接”战略，吸引一大批省外优质教育、医疗卫生资源来琼，截至目前全省引进和洽谈合作办学项目、办医项目130多个。健全人才服务政策体系，制定出台一系列专项政策，基本形成全方位的人才服务保障政策体系。加强人才服务“一站式”平台建设，推出省、市县、园区三级人才服务“一站式”平台，为人才提供业务办理和相关服务保障政策咨询。开发建成海南招商引才网，以9种国际语言、24小时招商和人才咨询服务人才创新创业，积极向国内外人才宣传推介海南。通过多重发力，海南人才发展环境明显提升，人才来琼的满意度、获得感显著增强。
当前和今后一段时期，海南人才工作将聚焦打造一流的人才生态，建立健全人才服务机制，全面提升人才服务保障水平。要建立线上人才服务平台，进一步完善招商引才网、人才工作网功能，及时发布我省人才政策、创新创业资源和生活服务信息等资讯。要优化线下人才服务平台，加快推进人才服务“一站式”平台和“单一窗口”建设，尽快整合人才服务项目入驻平台办理，把平台直接延伸到重点园区、重点项目、重点企业，采取“一枚印章管认定”和“一网通办”等方式，实现“一站式”业务服务事项不见面审批和高效办结。要强化社会化服务提供，积极培育各类社会组织和人才中介机构，发挥其在人才调查、研究、引进、培训、评价、交流等方面的重要作用，有序承接政府转移的职能，为人才发展提供全过程、全要素、全方位服务。要推行精细化、个性化服务，落实好高层次人才服务专员制度，推广“天涯英才卡”使用范围，为重点用人单位和高端人才提供精准服务。通过用心用情做好服务工作，让人才心无旁骛地在海南干事创业。
海口复兴城一角，这里已经成为人才汇聚之地。韦茂金 摄