关注海南营商环境建设
以全面实施企业自主登记制度为重点
打造国际化营商环境
中国（海南）改革发展研究院课题组
以全面实施企业自主登记制度为重点打造国际化营商环境，是充分激发发展活力和创造力，扩大内需，打造更高层次、更高水平的开放型经济，加快推动形成全面开放新格局的关键。海南应在全岛范围内实施企业自主登记制度，加快推进市场监管、信用体系、数字政府等相关体制改革，为高标准高质量建设自由贸易试验区打下坚实基础。
习近平总书记在“4?13”重要讲话中强调，海南全岛建设自由贸易试验区，要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。在海南全岛加快推进企业自主登记制度改革，同步推进市场监管、信用体系、数字政府等相关体制改革，可以说是打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要突破口和主要抓手。
特定背景
以全面实施企业自主登记制度为重点打造国际化营商环境，是充分激发发展活力和创造力，扩大内需，打造更高层次、更高水平的开放型经济，加快推动形成全面开放新格局的关键。
商事登记制度改革重在释放内需潜力。我国经济转型升级呈现出时代性趋势，其蕴藏的巨大内需潜力成为我国融入全球经济、进一步扩大开放的突出优势和最大本钱。扩大内需，关键在于优化营商环境。在国内国际市场直接融合的背景下，如果没有好的营商环境，资本就会流出。扩大内需，发展实体经济，重在大幅降低企业成本，尤其是税收成本与制度性交易成本。在这个背景下，海南商事登记制度改革要围绕释放内需潜力做文章，着力破除实体经济尤其是服务业企业发展面临的体制机制性障碍，降低制度性交易成本，以形成释放内需的重要保障。
最大限度激发市场主体活力、发挥市场决定资源配置作用的先手棋。我省营商环境不优、市场活力不足、政府效率低下、对高端经济要素吸引力弱，成为高标准高质量建设自由贸易试验区的突出问题。商事登记制度改革不只是市场主体登记方式的改变，而是要以此为突破口，在严守法律法规和严格市场监管的前提下，赋予企业自由生、自由死、自主经营的基本权利，发挥市场在资源配置中的决定作用。为此，要加快在全岛实施企业自主登记制度，打通简政放权的最后“一公里”，最大限度激发市场主体活力。
推动市场监管转型、提高政府效能的重大举措。一般来说，哪个领域开放力度大、监管效果好，哪个领域活力就相对强。简政放权进入纵深推进阶段，主要矛盾不是“先照后证”“多证合一”等问题，而是集中体现在监管转型滞后。从实践看，如果没有监管体制改革的深入推进，很难放得开、管得住、服务得好。在海南率先推进企业自主登记制度改革，将倒逼政府职能、管理理念和市场监管体制机制的深刻变革，为打造“小政府、大市场”提供有利条件。
高标准高质量建设自由贸易试验区，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆的重要突破口。高标准高质量是党中央对海南自由贸易试验区建设提出的明确要求。这就要求海南要高起点谋划、高标准定位、高效能推进。改善营商环境、充分释放市场主体活力是海南参与国际竞争必须打下的硬仗。为此，海南应参照香港、新加坡等自由贸易港的先进经验，同世界银行评级指标体系接轨，尽快全面实施企业自主登记制度，大幅度压缩国内外企业开办时间，为全国深化商事制度改革、“放管服”改革提供示范。
总体要求
近两年内，海南应以加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境为目标，坚持优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力，在全岛范围内实施企业自主登记制度；加快推进市场监管、信用体系、数字政府等相关体制改革，为高标准高质量建设自由贸易试验区打下坚实基础。
确保市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。把企业自主登记制度改革作为处理好政府与市场关系、转变和优化政府职能的重要突破口。坚持以企业为中心、以企业需求为导向，奉行“宽进严管”的理念，不干预企业的正常生产经营活动，主动和高效地担负服务与监管职责，促进市场主体“进、行、退”自由、规范、有序，释放“大众创业、万众创新”的热情和活力。
对标商事登记制度国际先进标准，推进企业自主登记制度改革。借鉴新加坡、香港、深圳等地的经验，结合本省实际，实施企业一站式登记注册，尽快建立全省统一的企业自主登记注册网络平台，在企业注册时间、便利化、规范化、透明化上与国际接轨，切实提高企业办理效率。
以信用监管为核心加快市场监管转型。全面实施企业自主登记制度，纵深推进简政放权改革，深化监管体制改革是关键所在。为此，推进企业自主登记制度改革，要同步推进高效便捷和从严监管的有机统一，强化事中事后监管，着力构建以信用监管为核心的新型监管体系，做到放得开、管得住、服务得好。
坚持重大改革于法有据，在法治轨道上创新突破。立法先行、依法推进、依法行政，要详细梳理改革涉及的法律、行政法规、部门规章和规范性文件，在法制框架内开展先行先试，做到改革措施于法有据。
重点突破
海南应按照到2020年自由贸易试验区建设取得重要进展、到2025年营商环境达到国内一流水平、到2035年营商环境跻身全球前列的目标要求，分阶段、分步骤推进企业自主登记制度、市场监管制度、社会信用制度等综合改革。以尽快实施企业自主登记制度为突破口，推动海南市场监管体制、服务贸易创新发展、社会信用体系、政府职能转变、法律法规的同步改革，切实降低企业制度性交易成本。
尽快实现企业自主登记制度改革的突破。应对标香港、新加坡等国际知名自由贸易港，借鉴其企业登记先进做法，在企业名称、住所和经营场所、经营范围、涉企信息变更、企业注销等方面探索全面实行自主申报登记，对于申请人在法律法规和规则范围内自主填报或选择的内容，登记机关减少审核和干预，原则上以申请人自主申报信息为准，最大限度提高企业自主权，实现企业“自由生、自由死”。
实行登记业务“全岛通办”。实行登记业务“全岛通办”“一网通办”“一次不用跑”。充分利用信息化手段办理市场主体登记注册业务，对不需要注册官审核的，由信息系统自动记载公示；对需要注册官审核的，由电子业务系统随机选派全岛注册官进行在线审查，统一受理市场主体登记注册业务，推动社会公众和市场主体使用互联网业务平台办理所有注册登记业务。
取消企业一般投资项目备案制。在政府严格管理城乡规划、土地利用、环境保护、安全生产等事项的前提下，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目之外，企业一般投资项目一律由企业依法依规自主决策，不再备案。
推行法人承诺制，形成以企业信用为基础的事后监管。对必须保留审批的事项，由监管部门向申请企业提供责任承诺书和审批要件清单，企业法人签署对材料真实性负责和对虚假材料承担责任的法人承诺书后，审批部门可当场或当天发放批件和许可证。事后，监管部门在规定时间内组织现场核查，如发现企业造假，再对其进行严厉惩处。
尽快形成服务业市场监管标准体系。海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，要把打破服务业市场开放的政策体制掣肘，推进服务贸易创新发展作为重大任务。为此，要按照服务贸易创新发展的要求研究海南负面清单的总体框架和实施细则，探索构建“准入前国民待遇+极简负面清单+准入后国民待遇”的外商投资管理模式，打造以服务贸易为重点的对外开放新高地；重点加快健康、教育、文化、电信等生活性服务业领域和互联网金融、电子商务、研发、设计等生产性服务业领域监管标准建设。
加快形成消费市场大监管的体制框架。建立省级层面权威的第三方消费品溯源平台，形成统一标准，实现全程溯源，保证溯源数据信息的真实性和完整性，并在此基础上建立问题商品的追溯与召回制度；严刑峻法打击消费市场假冒伪劣行为，加大对假冒伪劣行为的处罚力度，大幅提高制假售假的违法成本；创新监管方式，加强部门间相互协调，按专业化、标准化要求，尽快形成统一的消费市场大监管体制，为建设国际旅游消费中心提供严格的监管保障。
深化简易注销登记改革。应实行简易注销，对未开业或已开业但无债券债务纠纷的市场主体，无须提交各种清欠证明，可直接在企业信用信息公示平台上公示注销。对于因材料填写不规范造成第一次简易注销申请无法通过的，给予第二次申请机会。
充分利用区块链等现代技术打造企业登记、信用监管格局。区块链更加强调的是信息的采集、共享以及可追踪性。未来海南的商事登记要充分借助大数据、区块链等新技术，完善相关管理制度与标准规范，使企业登记更加高效，信用约束更有成效、联合惩戒更加有效。建议可在海口、三亚率先推动技术上的突破。
加快立法进程。建议推动出台《海南经济特区商事登记条例》《海南经济特区惩处生产销售假冒伪劣商品行为条例》，修订《海南省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》《海南经济特区反不正当竞争条例》等，为海南商事登记制度改革提供法治保障，也为全国商事立法提供实践经验。【本文执笔人：夏锋，中国（海南）改革发展研究院研究员】