激活城市发展的“红色动能”
——黑龙江构建城市基层党建新格局的实践
加强城市基层党建，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，是厚植党的群众基础和执政基础的必然要求，也是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要路径选择。
“上下一般粗”“社区工作与党建两层皮”“社区人活多待遇低”……为了破解这些难题，黑龙江省委坚持从实际出发，在寻求差异化路径、互联互动、兜底保障等实践中，蹚出一条符合龙江发展实际的城市基层党建新路。
2月7日，哈尔滨中央大街上人流如织。
从这天起，在这条黑龙江最著名的商业街上，新增的10块“共产党员示范店”牌匾，将同巴洛克建筑一起，成为游客镜头中的焦点。
这“金字招牌”意味着荣誉，也代表着责任，正如牌匾上所承诺的那样：诚信经营、优质服务、货真价实、童叟无欺。一块牌匾充分体现了共产党员的先锋模范作用，这正是哈尔滨中央大街管理处党工委推进城市基层党建工作的“开年重头戏”，也是黑龙江城市基层党建工作的一道剪影。
立足城市文化，探索差异化路径
打破“一锅煮”，不搞“上下一般粗”。这是黑龙江省委在整体谋划城市基层党建布局时的基本态度。
就市级层面来说，黑龙江现有13个市（地），集边境城市、森林资源型城市、石油资源型城市、煤炭资源型城市、现代大农业服务型城市等多种城市类型为一省。资源禀赋、文化脉络、区位条件等各有千秋，城市基层党建的目标和方式自然应该因城而异。黑龙江省委提出“因城制宜、分类推进、各有侧重”的原则，将13个市（地）划分为省会城市、资源型城市、沿边开放城市等6种类型，差异化推进城市基层党建工作。
作为全国15个副省级城市之一，哈尔滨是黑龙江的政治经济文化中心，大机关、大企业、大学多，仅省属大专院校就有65所，可谓“高墙大院”林立，街道社区协调乏力，条块分割、上下不通等问题突出。为了强化城市基层党组织力量和效能，哈尔滨市将着力点放在以党建强化区域统筹功能上，打破“门户壁垒”，将各方力量拧成一股绳。哈尔滨市的各街道社区联合辖区内密集的楼宇、驻区单位，构建了街道党建工作联合体，将行政资源、商业资源、社会资源组成“一盘棋”，以此确立了城市大党建的基本格局。
与“综合型大城市”的基层党建定位不同，大庆、双鸭山、伊春等资源型城市分别因油、煤、林而兴，既存在国有企业自成体系的特殊问题，又有当下资源型城市转型迫在眉睫的困难考验。
“近年来煤炭企业受大环境影响，生存面临困难，我们必须把城市基层党建力量用在服务民生的‘刀刃’上。”在双鸭山市委常委、组织部长马新看来，资源型城市的基层党建工作重点是，如何在改革攻坚阶段做好民生保障。
按照黑龙江省委组织部的部署，各资源型城市立足实际，充分调动城市基层各方力量，从平安法治联创、民生保障联帮、就业创业联扶等多个民生维度精准发力。鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗等4个煤城，在近年来煤炭形势持续走低的情况下，地方党组织帮助安置近10万名企业职工，在街道社区层面积极协调劳动、民政等驻区单位，做好技能培训、救助帮扶等工作，织牢了社会服务保障的“兜底网”，夯实了城市社会稳定的“堡垒”。
此外，诸如黑河、绥芬河等沿边城市，在对接“一带一路”战略和“中蒙俄经济走廊”战略布局中处于前沿位置，外向型、旅游型产业占比大，流动人口多。省内各沿边城市立足对外交流窗口的实际，强化旅游、通商等方面的服务，合力打造“沿边通道党建走廊”。
值得一提的是，中国最北旅游城市漠河推行的“党建进景区”管理模式，已成为沿边城市党建的一道独特风景。从2017年5月起，漠河县委组织部在寸土寸金的北极村旅游景点建设了占地24平方米的流动党员驿站，针对游客中的党员推行“开放式”党课，学习结束后统一颁发“我在北极上党课”证书，让外来游客党员在景区不但找到“北”，还能找到“家”。在党组织号召下，景区内的流动党员主动认领环境监督、物价反馈、政策宣传等党员公益服务岗位，让他们“既当观光客，又做主人翁”。
条块相融合，构建一体化格局
过去，一些地方的城市基层党建工作存在“就社区抓社区”的狭隘思维，如今面对城市基层治理的诸多新问题，必须打破以往各自为战、封闭运行的局面，形成条块结合、协同发力的“一盘棋”格局。
在横向差异化战略布局的同时，黑龙江在纵向机制搭建上，突出互联互动，健全市、区、街道、社区联动体系，各层级同频共振、各方面同向发力、各领域同心融合，有效形成党建一体化格局。
伊春，是共和国建立最早的一座林业城市。在伊春市伊春区，自2017年4月下旬开始，就在所辖11个社区内着手探索建立城市党建联盟。党建联盟以社区党组织为“轴心”，大到机关单位、企事业单位等，小到协会团体、志愿者等，都是联盟中的“细胞”。如此一来，社区的服务力量得到了有效加强，为群众办事再也不用四处“化缘”了。新欣社区成立金色民生联盟以来，依托联盟成员中的市供热集团、城管、环卫等部门，帮助两户贫困居民接通了供热管道，在入冬前对3处断裂的供热管道进行了抢修，居民为社区党组织竖起了大拇指。
而在哈尔滨市香坊区六顺街道党工委书记杨秀英看来，互联互动机制无疑是促进城市基层党建融合的一个有效路径。
六顺街道辖区内经济楼宇多，为了增强党建凝聚力，杨秀英依托社区资源，组织打造了“白领驿站”“健身驿站”等5个“共享”阵地，为企业党员提供学习、休闲的场所。2017年4月，辖区内的青岛啤酒哈尔滨分公司党支部要办乒乓球赛，杨秀英得知后便主动为其提供场地。当年7月，街道党工委还同该公司党支部联合举办了红歌联谊会，党员之间的感情进一步加深。9月初，听说香坊区正在开展环境整治活动，该公司党支部组织委员牟春艳主动给杨秀英打来电话：“还需要人不？我们报名！”第二天，该公司的40多名党员、职工便集体加入到环境整治的队伍中。
为了强化城市基层党建联动体系的稳固性，黑龙江各地还纷纷探索社区与驻区单位之间的深度融合。
大庆市让胡路区是多家油化大企业总部所在地，辖区内仅省直大中型企业就有70余家，辖区60%以上的人口都是油化企业职工及家属，社区和油化企业有着唇齿相依的依存关系。
为打破行政隶属壁垒，地方和企业在干部管理上实行“双向任职、双向考核”——油化企业选派1名干部兼任区委常委、78名干部兼任社区党工委副书记或委员，而地方则选派12名社区干部兼任油化企业物业公司党组织副书记或委员。同时，地方对干部考核需征求企业意见，企业考核干部需征求社区意见，考核结果实行双向反馈，对履职不力的干部及时进行调整。
几年来，让胡路区下属12个社区共召开党建联席会议或现场办公会320余场次，共同研究解决了城市党建、环境治理、物业管理等问题718个。让胡路区委常委、组织部长杜尊义感慨：“企业与社区成了一家人，开展党建工作和为群众服务的合力更强了。”
此外，黑龙江还在党建工作基础薄弱的新兴领域持续发力。近年来，为进一步放大城市一体化效应，让新兴领域的党员尽快融入“大家庭”，黑龙江持续推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，通过单独建、联合建、挂靠建、选派建等方式，逐步提高新兴领域的党建覆盖水平。
截至2017年底，黑龙江全省共有非公有制企业53302个，已建立党组织企业39897个，党组织组建率74.9%；社会组织10344个，已建立党组织的社会组织8317个，党组织组建率达到80.4%。
加减法并用，调动社区工作者积极性
“用专业人，来做专业事。”这是黑龙江城市基层党建工作中的另一项重要心得。
然而，在2017年之前，从事社区工作的“专业人”——社区工作者却有一肚子“苦水”：工作压力大，收入待遇低，晋升空间有限。职责与待遇的不匹配，成为制约社区工作者队伍战斗力发挥的不利因素。
作为安达市安虹街道团结社区党总支书记，王美玲在社区已经工作了10多年，她承担的工作任务大大小小有50多项，可之前她每月拿到手的补贴却只有2000元左右。
针对社区事务“行政化”、收入“边缘化”、社区工作者发展空间小等现实问题，2017年9月，黑龙江出台《关于加强全省城市基层党建工作的意见》《关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见》，加速了靶向施策。
一方面，在社区行政职责上做“减法”。依据上述意见，黑龙江省委要求各地实行街道社区权、责、事清单制度，引导街道党组织聚焦主责主业，厘清职权。
截至2018年1月，黑龙江全省已有70%的街道取消了招商引资、协税护税等与街道主责不相关的职能。
另一方面，在社区工作者待遇问题上做“加法”。上述两个《意见》明确提出，按当地最低工资的2.5倍左右标准设定社区工作者补贴，按规定落实好社区工作者享有的社会保险等各项福利待遇，有效解决薪酬待遇偏低问题。
黑龙江省委组织部组织二处处长钟兆斌介绍说：“设定具有弹性的补贴标准，主要是考虑各地经济发展水平和差异，防止由于补贴标准‘一刀切’，造成部分地区因财力有限无法兑现，影响社区工作者积极性。”
如今，结合当地实际，王美玲的月补贴已经达到了3170元，而她承担的事项则减少为22项。繁琐的事项减少了，待遇提高了，这让她干劲十足。
而对于哈尔滨市先锋街道长江社区党委书记刘阳而言，让她感到兴奋的，不只是“加薪”这一项，还有未来职业上升空间的提升——为打破社区工作者晋升的“天花板”，黑龙江还将进一步加大从社区党组织书记中招录（招聘）公务员和事业编制人员力度，连续任职满两届、表现优秀的社区党组织书记将有机会被聘为事业单位工作人员。
除了上述调动社区工作者积极性的“加减法”外，为了提高社区工作者的专业素质，黑龙江还大力倡导举办针对社区相关业务的培训班。2017年，黑龙江全省各市（地）、县（市、区）共举办培训497班次，培训街道社区党组织书记及党务工作者22526人次。2018年，社区工作者培训将纳入全省干部培训和社会工作人才培训规划，按照岗位职责和不同层次，科学制定培训计划，一般2-3年对社区工作者轮训一遍。
正是通过这一系列因地制宜、上下联动、激励人心的探索，黑龙江城市基层党建工作水平不断提升，点燃的“红色引擎”为服务全省城市发展注入了一股“红色动能”。（通讯员：秦明明 任红禧）