深化海南综合行政执法体制改革是推进海南全面改革开放和自由贸易港法治化营商环境建设的重要举措。8月18日，法治时报记者从省司法厅获悉，该厅党委结合“能力提升建设年”暨深化拓展 “查堵点、破难题、促发展”活动，以“深化推进海南省综合行政执法体制改革”领衔揭榜省级第一批“揭榜挂帅”项目，精准打出“连环招”，用好“组合拳”，扎实推进项目攻关。
精细统筹谋划，把牢科学改革“方向盘”
攻坚改革落实，方向定位是前提，是改革取得成效的重要保障。省司法厅党委严格对标省委省政府主要领导对综合行政执法体制改革工作的批示要求，多次召开专题会议深入研讨，明确联席会议工作规则和要求，设立综合行政执法协调与推进处、综合行政执法规范与培训处，探索建立“月报告、季调度、时协商、年考评”的统筹协调机制，将综合行政执法体制改革同司法行政中心工作同谋划同部署。
为摸清实情，省司法厅第一时间成立调研组，以问题为导向，按专题、分片区深入省内11个市县18个乡镇开展实地调研座谈25批次，全面摸清底数，厘清工作职能，形成5篇调研报告，为改革工作找准靶向、提出对策。
为加强学习交流，相互借鉴经验，厅领导带队分赴浙江、广东、四川、贵州等省份考察交流，学习借鉴兄弟省份的好经验好做法，总结梳理科学改革思路与方法，并形成工作报告向省领导汇报，为全面深化综合行政执法体制改革打下坚实基础。
精心培养骨干，打造行政执法“生力军”
改革突破的关键，在于培养造就一支能够适应新时代要求“一专多能”“通专结合”的复合型执法队伍。省司法厅实施全省综合行政执法人员能力提升三年专项行动，量身定制培训班次和培训内容，举办全省综合行政执法业务骨干培训班3期，集中培训各市县综合行政执法局领导和业务骨干523人，各市县全覆盖组织开展执法人员培训15115人次，全面提升队伍综合素质。
通过内部轮岗交流、执法队伍联合办案等形式，省司法厅加快执法队伍深度融合。组织业务骨干参加观摩市县综合执法局巡查检查、案件调查、讯问笔录、案审会、听证会等执法办案关键环节8批次，促进行政机关依法行政和执法人员执法能力水平“双提升”。
同时，省司法厅严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实施市县综合行政执法人员执法资格考试改革，将过去分领域的专业法考试调整为统一综合行政执法考试。联合省市场监管局等24个省级业务主管部门，重点从生态环境等10个重点执法领域建立综合行政执法资格考试题库，组织全省2621名执法人员参加全省综合行政执法人员资格考试，向考试合格者发放全国统一行政执法证件。
截至8月17日，全省在编行政执法人员持证上岗率为79%，对规范行政执法行为，提升行政执法能力具有重要意义。
精准固本强基，夯实执法效能“保障力”
省司法厅以“线上+线下”为关键支撑，充分发挥省综合行政执法工作联席会议办公室的综合指导、监督检查作用。依托全省“一网监管”体系，打造“互联网+监管”平台，筹备建设省级综合行政执法平台，实现上接国家级执法监管平台、平接省直部门和行刑衔接、下接19个市县综合行政执法部门和14000多名行政执法（辅助）人员的全省统一综合行政执法办案平台，打通事中事后监管和数据壁垒，构建高效协同的指挥调度、在线办案、执法监督体系。
省司法厅引入“赛马机制”，对全省旅游文化、交通运输等33类行政执法领域进行行政执法卷宗集中评查，从全省131宗行政执法案卷中甄选出20个正反典型案例，编纂形成《海南省行政执法典型案例汇编》并全省通报，发挥典型案例的示范引领和以案释法作用。
为擦亮督导“剑刃”，省司法厅联合省旅游和文化广电体育厅等4个省直业务主管部门组成3个专项监督检查小组，对全省19个地区开展市县政府规范行政执法行为专项监督检查，压实各市县政府法治建设主体责任，形成齐抓共管的工作格局。
精要创新机制，激活建章立制“一池水”
省司法厅重视和突出制度集成创新，聚力推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。该厅立足省情实际抓制度建设，在借鉴各省经验做法的基础上，广泛吸纳基层和有关部门意见，邀请2个律师团队和9名专家学者组成“尖刀队”，开展制度研究和论证攻坚，从综合行政执法范围、执法队伍法律定位、行政执法行为规范等方面，提出23项拟建立健全的法规制度，切实补短板、强弱项、堵漏洞。
省司法厅率先在全国出台省级层面行政执法告知办法，进一步健全我省行政执法工作体系，创出“海南样板”。该厅研究制定《海南省综合行政执法条例》，被列入省人大2022年立法预研项目，以地方法规形式提供法制保障；印发《海南省司法厅开展市县（区）基层司法所行政执法协调监督试点工作方案》，探索构建与自贸港相适应的“司法行政+主管部门+乡镇（街道）”行政执法协调监督模式；下发《关于统一市县综合行政执法制式服装和标志式样的通知》，逐步统一全省各市县综合行政执法服装和标识；研究制定《海南省综合行政执法办案程序规定》《海南省市县综合行政执法文书格式》，初步统一全省综合行政执法文书规范和执法流程。
同时，制定《海南省综合行政执法事项指导目录》，梳理现行有效的法律、法规、规章1178部，即将提请省政府审议后印发实施。（作者：吕书圣 周南青）