机构改革——党委（党组）书记谈
省自然资源和规划厅党组书记、厅长丁式江：
力促改革发展并进 夯实资源规划保障
编者按 中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《海南省机构改革方案》，这是首个获得中央批复的省级机构改革方案。近日，我省一批新部门集中组建挂牌。通过推进机构改革，将切实提升我省治理体系和治理能力现代化水平，为建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港、加快建设美好新海南提供体制机制保障。本报从10月10日起开设“机构改革——党委（党组）书记谈”专栏，通过采访我省新组建和优化职责机构的党委（党组）书记，聚焦机构改革的重大意义、创新举措等，敬请关注。
省自然资源和规划厅党组书记、厅长丁式江10月9日在接受海南日报记者采访时表示，我们要进一步深刻认识机构改革的重要现实意义和深远历史意义，提高政治站位，坚决服从大局，不折不扣地把党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署落到实处、取得实效，为全面深化改革开放、建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港、加快建设美好新海南、争创新时代中国特色社会主义生动范例提供坚实的资源和规划保障。
打破固有管理关系
丁式江表示，中央12号文件详细阐述了加快生态文明体制改革的要求，肯定了“多规合一”改革的方向和成绩，重点强调了最严格的生态环境保护制度和最严格的节约用地制度，为我省接下来开展自然资源和规划管理工作提供了根本遵循。
“从我省机构改革的具体部署来看，要围绕海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，从组织架构和管理体制上打基础、立支柱、定框架，为海南形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系创造条件。”丁式江说，此次自然资源和规划机构改革通过整合职能，将过去分散在多部门的陆地、海洋自然资源纳入统一管理，打破了固有的管理关系和利益格局。
资源与规划更好衔接
“划转、整合、增加。”丁式江将省自然资源和规划厅的机构职责调整归总为3个关键词。
“划转一部分”是指将监测防止地下水过量开采与污染职责、海洋环境保护职责划转新组建的省生态环境厅；将农田整治项目职责、渔业管理职责划转新组建的省农业农村厅；将地质灾害防治职责、海洋预报减灾职责划转新组建的省应急管理厅；将自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建林业局。“整合一部分”是指将原省规划委员会、原省国土资源厅的其他职责，和有关部门自然资源调查和确权登记管理职责，以及海洋经济、海洋自然资源调查和确权登记管理职责等整合，组建省自然资源和规划厅，作为省政府组成部门，加挂省海洋局牌子。“增加一部分”是指组建省自然资源和规划厅统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。
丁式江表示，上述职责调整的内涵和实质，一方面是理顺权责关系，实现了全口径管理：建设用地、水、森林、湿地、矿产等各类自然资源权益都依附于国土空间，过去由不同部门分别监管，职能的交叉重叠现象普遍，调查统计、分类管制、开发利用等工作环节中，都存在各种难以协调的冲突；现在由一个部门统一监管，就可以有效摸清资源家底，做出科学清晰的资源开发规划，杜绝行政机关之间对同一客观事物认识不一致的问题。另一方面是优化职能配置，强化了全流程管理：对自然资源统一归口管理后，不再存在土地、矿产、海洋等自然资源分离并立的局面，以自然资源作为单一的管理对象，从调查、确权、登记、规划、开发、监管、保护、修复等管理流程和环节入手，加强了各环节的衔接和规范管理；有效增进业务融合，真正实现“多规合一”框架下对自然资源的统一管理，充分发挥省域“多规合一”成果的统筹引领，能够更好地衔接国土空间管制和自然资源配置，减少行政摩擦成本。
释放机构改革红利
丁式江说，我们要不折不扣抓好机构改革各项任务落实，加快磨合、抓紧完成转隶交接。在此基础上，尽快实现新机构的流畅运转，释放机构改革红利。
对于省自然资源和规划厅下一阶段的重点工作，丁式江表示，在有序推进机构改革的同时，该厅将着力建立自然资源集中统一管理体制，尽快跳出旧的部门分割管理的框架，把生态保护和资源利用的思路切换到“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的新维度；将“生态修复治理”列为国土空间规划体系的重中之重，土地矿产等资源的开发利用要尊重自然资源的多重属性，科学选取开发适宜性更高的资源纳入开发规划，部分生态价值更高的土地矿产资源需要停止开发活动、组织实施修复；制定以“高质量”为目标的资源开发利用新要求，土地资源的开发利用必须彻底扭转粗放利用、向数量要效益的惯性，在“框定总量、用足增量、挖潜存量”的思路下不断提升开发的效益和质量；服务于“海洋强省”“军民融合”等发展战略，思考问题、解决问题的立足点、出发点要跳出相对狭隘的3.54万平方公里陆地面积和地方政府视角，为全面深化改革开放、建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港、加快建设美好新海南、争创新时代中国特色社会主义生动范例作出新的更大贡献。（记者：陈雪怡 通讯员：尹建军）