省政协召开“柔性引进和使用‘候鸟’人才”调研成果专题协商会――
让“候鸟”人才引得进、留得住、用得好
海南“候鸟”人才资源十分丰富，在全面建成小康社会和国际旅游岛建设攻坚克难的关键时期，高度重视并发挥好“候鸟”人才的作用，是解决人才瓶颈、弥补人才短板的重要途径。
在9月2日召开的省政协“柔性引进和使用‘候鸟’人才，助推海南经济社会发展”调研成果专题协商会上，省政协部分常委、委员，专家学者及“候鸟”人才代表围绕“候鸟”人才的引进和使用，畅所欲言、直抒己见，提出了许多中肯、实在、有益的意见建议。现将相关发言予以摘登（按发言顺序），以飨读者。
搭建“候鸟”人才供需大数据平台
天涯社区网络科技股份有限公司副总裁 武 戈
互联网作为一种人际交流与信息连接的方式，已经被广泛应用于社会各层面。人类社群包括人缘社群、组织社群或地理社群等，“候鸟”型人才必然归属于其中某一社群。而通过社群原理，可以精准发现人才。
社群服务平台依托互联网社会化人群运营而形成，平台利用互联网社会化人群运营机理，根据“候鸟”型人才的在岛特点，采用核心人群推荐、邀请的方式，将“候鸟”型人才汇聚于网络平台中，形成以兴趣和服务为基础而构建的“候鸟”型人才社群。
“候鸟”人才供需大数据平台核心应注意三个方面的问题：一是人才发现。可以采用“非请勿入”的封闭社群模式，通过人际关系的推荐形成人才社群（数据库）。人才动态信息采用“签到”技术并结合政务流动人口及进出港数据，实时反应“候鸟”人才抵琼离琼动态，方便社会搜索；二是人才应用。人才应用主要功能有供（“候鸟”人才）需（政府、企业、个人）信息发布系统、私密聊天系统和效果反馈评价系统。底层数据是智能搜索、匹配计算和可视化统计； 三是社群服务，主要是为“候鸟”人群提供精神交流和生活服务的便利。精神交流方面主要提供互动论坛和与政府相关部门的交流“直通车”。生活服务方面，要整合社会的交通、医疗、家政、旅游等服务，集成政府为“候鸟”人群提供的就医、就学、奖励等优惠政策，为“候鸟”人群提供“一键式”便利服务。
充分发挥人力资源市场作用
致公党海南省委会专职副主委 吴建东
建议海南发挥市场主导作用，创新人才使用与保障模式。试行高级劳务派遣机制。把人才甄别工作交给市场，通过专业劳务派遣公司把合适的“候鸟”人才派送至指定用人单位，进一步提升用才匹配度；创新考核方式，由中介服务机构帮助用人单位设定科学合理的“候鸟”人才考核机制及退出机制；引入商业保险公司专门为“候鸟”人才设立工伤及医疗保障服务，并由政府根据人才层次适当给予补贴；构建灵活多样、富有弹性的“候鸟”人才使用方式。根据“候鸟”人才的时间自由度以及薪酬要求，通过签订短期聘用合同，开展义诊、讲座、咨询等多种方式加以使用。
理顺政府与人力资源市场关系。引导人力资源市场有效落实“候鸟”人才政策，及时反馈实施情况和市场需求，确保政府科学决策。出台“候鸟”人才等级分类及奖酬指导性意见，实现政府宏观调控与市场微观调节的有效结合。进一步加大对综合交通运输体系、信息基础设施、高端养老公寓的建设投入，为“候鸟”人才提供后续保障服务。政府拿出专项经费，对引进和服务“候鸟”人才成效突出的人力资源机构进行奖励。
通过人力资源机构建立省（市）领导与“候鸟”人才“一对一”联系制度，定期举办有省委、省政府领导参加的座谈会等方式，加大对高端“候鸟”人才的关心力度，提高其为海南服务的积极性。
切实发挥“候鸟”人才的积极作用
中国社科院教授 王松霈
海南对人才有巨大需求，并具有吸引人才的独特生态环境条件，决定了引进“候鸟”人才的必要性和可行性。建议对“候鸟”人才群体采取积极对待和全面利用的政策。这样不但能够为海南建设挖掘出一支潜在的力量，同时也关联到今后海南（特别是一些“候鸟”聚居城市）的人口性质和城市发展活力。全面利用“候鸟”人群，将推动海南的人口成为更有活力、能够创造价值的“积极人口”，也避免这些城市由于拥有越来越多的“消极人口”，收容、供养负担越来越重。
对于切实发挥“候鸟”人才的积极作用，建议根据“候鸟”人才的具体特点，采取适当的政策加以鼓励，为他们创造条件，解决困难，使他们蕴藏的各种建设潜力都能够充分发挥出来。要把海南引进的需要与“候鸟”的内在动力结合起来。当前到海南来的“候鸟”主要是老年群体，老人在养生的同时也是有追求的。这批老人都是建国初期我党培养起来的一批有知识、有技能、有抱负的人群，他们的具体追求不同，但总的来说都有一颗愿意为党的事业继续奋斗的心。这是一个宝贵的内在动力，充分发挥他们的力量和作用，着眼点不只是简单地增加一点经济收入，而是将他们的这一内在动力调动起来，焕发他们为社会主义建设继续发挥作用的积极性，从而使他们的力量充分地发挥出来。
吸引高层次“候鸟”专家走进校园
海南大学校长 李建保
提升海南高校的教育教学水平和科技创新能力需要大量的“候鸟”人才，于是我们产生了开设冬季小学期的想法。海南大学利用温暖冬季，吸引和动员大量的高层次“候鸟”专家走进校园、走进课堂，使我们的本科生和研究生也能享受到一流大学教师的教学资源，冬季小学期已成为海南大学“候鸟”专家的主要工作平台。
海南大学上一个学年度大约有300名“候鸟”专家，其中200人是冬季四个月的“候鸟”专家，其他季节累计约100人。300名“候鸟”专家中，大约100人是冬季来给本科生上课的，100人是来帮助做科研的，100人是来做专业学术报告和学生励志报告的。
为了更好地做好“候鸟”人才工作，我们有三个建议：一是希望省里每年组织评选优秀“候鸟”专家和优秀实施单位，并总结经验，使海南的“候鸟”政策常态化和高效益化，形成更好地热爱人才、尊重人才和使用人才的社会氛围。二是希望省里出台政策，对于稀缺性专业的、高层次的专家，要放宽聘用年龄至65岁或68岁，可考虑高层次“候鸟”专家在省内相关教学科研单位工作，可享受在岗在编人员同等待遇，例如可兼职院长、副院长或所长、副所长，并给予相应的责权。三是希望对年富力强的高层次“候鸟”人才，尤其是国字头的“候鸟”人才，省里要鼓励有意识地、一对一地做细致的工作，争取将“候鸟”转变成我们海南自己的“家鸟”。省里应该有相应的鼓励政策和猎头意识。
政府、用人单位、“候鸟”人才三方联动
国家统计局海南调查总队巡视员 张枝林
要落实好柔性引进和使用“候鸟”人才，助推海南经济社会发展的目标和任务，把人才引进来、使用好，需要实现政府、用人单位和“候鸟”人才三方联动，才能把这项工作落到实处。
一是发挥好政府在引进使用人才中的重要作用。柔性引进和使用“候鸟”人才的主体应当是用人单位，原则应坚持市场化的方向，但政府作用十分重要，倡导、引导、指导的作用不可替代。政府应重点做好四个方面的工作：组织建立柔性引进、使用、管理、服务候鸟人才等方面的规划、规则；组织并建立人才供需的平台，并建成全省到市县、到用人单位的“候鸟”人才网络，以解决人才供求信息不对称的问题；不断优化用人环境，让“候鸟”人才引得进、留得住、用得好；及时总结交流指导引进人才工作。
二是发挥好用人单位的积极性。在引进“候鸟”人才方面，用人单位是主体。用人单位主要做好四个方面的工作：根据需要，提出用人需求；根据需求，寻找人才；使用好引进人才；优化本单位用人环境。
三是调动好“候鸟”人才参与海南建设的主动性和积极性。政府和用人单位要想方设法让“候鸟”人才了解省委、省政府柔性引进人才的意图、政策；了解用人单位的需求和期盼（如课题、项目等）；“候鸟”人才知道自己可以在海南哪个方面有所作为、作用点在哪里、在哪里报名、如何对接，以此做到适人适岗，适岗适用。
开发南繁“候鸟”人才 培育产业集群
三亚市政府副市长 李劲松
今年来，海南省各级部门、相关市县在开发利用南繁“候鸟”人才做了大量卓有成效的工作。但南繁“候鸟”人才开发利用仍存在问题：首先，开发南繁“候鸟”人才的体系尚未形成。目前省内一些单位因科研人才匮乏，主动地与南繁“候鸟”人才建立联系，但开发层次不高，局限于科技交流与项目合作等层面。海南省也未能系统地开发南繁“候鸟”人才，没有设计出让“候鸟”变“留鸟”的机制。其次，地方与南繁“候鸟”人才联系不够紧密，相互无法实现良好的配套协作、产业互动。
建议发挥海南特区优势，创新南繁“候鸟”人才开发机制。建立更灵活的联接机制，将南繁“候鸟”人才纳入到海南省人才政策体系内；建立南繁“候鸟”人才数据库，实现对南繁“候鸟”人才资源的动态监测与管理，掌握人才动向，便于深度开发；建立南繁人才评估与激励机制，调动南繁人才服务地方的积极性，将南繁“候鸟”人才转变为人才资本。
抓住海南建设国家南繁育种试验区的机遇，打造南繁“候鸟”人才创新创业平台。在集中建设26.8万亩国家南繁育种保护区的同时，在多规合一的框架下，集中规划建设种业及现代农业园区，利用三亚在海上丝绸之路、澜湄合作、世界热区等战略的区位优势，吸引国内外知名种业及农业企业落地设立区域性总部或整体搬迁，将海南打造成中国农业走出去战略的先行试验区、农业硅谷。
建立规范的“候鸟”人才库
海口市人民医院院长 白志明
2012年5月,海口市出台《关于柔性引进“候鸟”型高层次人才的意见》，海口市人民医院积极实践，形成不拘一格的灵活引用高级人才机制。在引进外国专家方面，我院全科医学科，聘用的美国、英国、澳大利亚等外国专家分为长期和短期，长期的签有5年合同，短期的分为1到2个月，1至3个星期不等，方便了在海口工作、学习、投资的外国患者到我院就医。此外，我们还主动走出去，与北京协和医院、301医院等多家国内知名医院签订合作协议，欢迎他们的“银发”专家来我院出门诊，聘请这些医院的知名专家为我院的客座教授。
几点建议：一是建立规范的人才库。省卫计委已建立了“候鸟”人才微信群，这是一个很好的尝试。全省应该有一个“候鸟”人才库，规范人才、信息填报内容；二是建立有效的通道机制。柔性引进人才，当前针对的主要还是来海南旅游和在海南居住比较长的“候鸟”型专业人才，推广开来，还需有一个涵盖面广、用人单位和人才都容易接触得到的平台和通道；三是确立政府牵头部门。人才涉及到社会的各个方面，如果各自为阵，难以做到人尽其用。政府应建立以省为层面的人才信息链接， 做到人才资源大数据共享；四是建立保障人才待遇的体制、机制。这个体制、机制应相对灵活，以便于各用人单位好考评、好评估、好观察；五是加大推广宣传力度。建议将柔性引进高层次人才的政策纳入每年招商的内容，予以广泛宣传推广。
建设国内名医工作站打造中医圣地
三亚市中医院副院长 陈小勇
成立国内名医三亚工作站的目的是将工作站作为智力资源的支撑平台，将国内各地名医、流派汇聚三亚，形成全国有名的中医圣地。
工作站开设至今共迎来了3位院士、5位国医大师，此外来院巡诊指导的专家有83位，目前与国内8家医院建立友好医院，与五所大学进行了全面合作。至今包括友好医院、合作院校、国内知名专家已有几千位教授可为我院提供支持。但是，当前三亚市中医院住房有限，专家来院后的住宿无法得到满足，尤其是每年秋冬季，合作院校同时派多位专家来院期间，住宿比较紧张。
建议为来医院出诊的“候鸟”专家提供相对固定的住房，让他们能够有舒适的生活环境，从而吸引他们延长在三亚生活的时间，甚至落户三亚，在享受碧海蓝天的同时，更好地服务于民；为短期来岛的专家安排临时性住房，提供餐饮，并给予经济上的补贴，从而吸引专家延长来岛时间，增加来岛次数。
建议对于院士、国医大师及国内知名专家在我院设立的工作室给予专项经费，以供工作室的建设，便于专家团队后续来院指导、课题项目研究及专业技术的立项等使用；省市领导不定期对来岛的“候鸟”专家进行座谈，听取专家们对我省、我市发展的建设性意见，从而更好地发挥专家的智慧和作用。
发挥主流网络作用 搭建综合平台
海南南海网传媒股份有限公司总裁 韩潮光
发挥南海网主流网络作用，搭建互联网+“候鸟”人才一体化宣传、服务、互动平台，为“候鸟”人才铺路架桥做好服务。今年全国两会后，南海网马上开始着手海南“候鸟”人才服务网的建设筹备工作。平台将重点建设权威发布、“候鸟”人才数据库、供求对接、项目技术推介、人物风采展示、移动终端服务、建言献策、统计分析等板块。此外，还可以开设“海南候鸟大讲堂”、组建“候鸟人才服务海南志愿团”、组建“我爱海南候鸟公益宣讲团”、打造“海南候鸟春晚大联欢”、组建“候鸟”智库等平台等。
善用互联网+整合资源形成合力，形成一个平台多方聚力共同服务的良性发展局面。对“候鸟”人才的管理和服务都需要创新手段方式方法。目前针对“候鸟”群体的服务职能、服务资源、服务平台分散在诸多部门，多个部门多个领域目前都在对“候鸟”群体开展摸排工作，对“候鸟”进行登记造册，建议一开始就注重利用互联网+思维来进行顶层设计，明确主导部门，整合资源形成合力，避免重复建设，形成全省统一的“候鸟”人才信息数据库和统一管理服务平台，多方聚力共同服务。
同时，要充分发挥政府公共服务政策杠杆作用，将“候鸟”人才公共服务纳入政府采购，调动社会力量，特别是社会资本参与进行资源配套，形成资源驱动资本助力的良性发展。