海南自贸港一个显著的特点是拥有广大的农村，80%的土地在农村、50%的户籍人口是农民、20%的地区生产总值来自农业。发展壮大村级集体经济，是抓党建促乡村振兴的重要抓手，是自贸港发展成果惠及广大人民的应有之义，也是坚持人民为中心发展理念在自贸港建设过程中的重要实践。因此，在海南自贸港建设的背景下，我们要大胆创新，找准资源禀赋优势，充分利用好自贸港系列优惠政策，闯出一条具有海南特色村级集体经济发展的新路子。
一、海南自贸港建设对发展村级集体经济的机遇
海南自贸港建设的国家战略不仅对海南的经济结构、开放程度和竞争力产生深远影响，也为海南农村地区特别是村级集体经济的发展带来了前所未有的机遇。
（一）产业升级与市场拓展。海南自贸港的建设将吸引国内外投资，推动本地产业结构优化升级。村级集体经济可依托本地资源优势，发展特色农业、乡村旅游、绿色能源等新兴产业。海南坚持“全省一盘棋、全岛同城化”发展理念，以前所未有的速度推进基础设施建设，“五网”建设日趋完善，自然村全部通硬化路全面实现，为村级集体经济发展拓宽了市场空间。
（二）政策扶持与资金投入。海南自贸港的建设将带来政策倾斜和资金支持，为村级集体经济发展提供了有利的外部条件。政府在税收优惠、土地使用、金融创新等方面提供支持，降低村级集体经济发展的成本，提高其市场竞争力，村级集体经济发展从传统的合作经营到择优选择合作主体，引进专业资本和运营团队参与共同开发。比如，三亚市中廖村引进华侨城集团，充分发挥企业在文化旅游行业的品牌影响力和本地热带旅游资源优势，整合乡村旅游资源，打造了文化旅游产业精品项目。
（三）科学研究与技术优势。海南提出打造全球热带农业中心的发展战略，建设“一城两基地三园”，推动高水平的农业科研和技术发展。海南大学、海南省农业科学院专注于热带农业的应用基础研究和实用技术研究，致力于新技术的引进和成果转化，为海南的农业科技进步提供了坚实的支撑。海南自贸港政策的实施还将吸引更多的国内外农业科研机构、组织和大公司进驻，为本地热带农业带来更多的创新、创业机会和人才技术支持。比如，崖州湾科技城利用热带农业科研优势，加强院校与乡村合作，打造了一批“院士村”“博士村”，推动了现代农业技术与海南乡村产业深度融合。
（四）产业基础与经验积累。海南拥有一定规模的农业产业基础，包括橡胶、槟榔、热带水果等特色产业，为村级集体经济的发展提供了产业支撑。随着自贸港政策的实施，新能源、高科技、现代服务业等新兴产业得到快速发展，为村级集体经济提供了新的增长点。在脱贫攻坚中，海南各级组织部门通过配强各级扶贫干部力量，做到尽锐出战，深化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在全省所有乡镇和行政村开展乡村振兴“十抓十好”工作，成为全国唯一实现乡村振兴工作队覆盖所有乡镇、村的省份，为村级集体经济发展培养了人才积累了经验。
二、海南自贸港建设对发展村级集体经济的挑战
海南自贸港建设对发展村级集体经济带来机遇的同时，也伴随着一系列挑战，突出体现为市场、人才和制度等方面。
（一）市场竞争加剧。随着自贸港政策的实施，更多的市场主体将进入海南，无论是发展传统的热带农业，还是开发乡村旅游，村级集体经济面临的市场竞争将更加激烈。如何在竞争中保持优势，是村级集体经济必须面对的问题，而海南村级经济组织对市场的分析和研判专业性程度不够，用发展的眼光看市场还不足。比如，某种热带水果在一段时间销售较好，市场主体就会一窝蜂跟进，缺乏对市场的科学分析，对果实到成熟期后市场的预判缺乏前瞻性。又如，某市县海洋主题民宿打造了先进典型，具有类似资源禀赋的其他地区就会简单复制同步跟进，缺乏创新性和个性化，同质化严重导致红海竞争。
（二）乡土人才不足。在村级集体经济实体中，具有专业知识和现代管理经验的人才比较匮乏，对引入新技术新管理方法、提高生产效率、增强产品市场竞争力等需求，往往显得力不从心。广大村民是村级集体经济发展的主体，他们的知识水平、工作技能和参与意愿直接决定了村级经济发展的速度和质量，相关的教育和培训针对性不强，难以有效提高村民整体素质，激发他们的内生动力。
（三）制度建设滞后。自贸港的建设要求高效的行政管理和法治环境，村级集体经济在管理体制、运营机制等方面与时俱进还不够。在激励机制方面，奖励方式过于机械，导致参与者对集体经济的贡献得不到应有的认可和回报，吃大锅粥式分红忽视了贡献与收益之间的正相关系，导致工作积极性降低。有的村级集体经济只注重短期利益而忽视长期激励，可能会导致村民对未来发展的不确定性感到担忧，从而影响他们的参与度和投入。惩罚机制过于严厉或不公平，可能会打击发展村级集体经济的积极性，甚至引发不满。比如，对于使用省级50万元集体经济发展帮扶资金，村级集体经济组织带头人因担心市场变化导致经营成效达不到预期甚至出现亏损，可能会被问责，因此不敢大步向前，畏首畏尾，错失良机。
三、海南自贸港建设背景下发展村级集体经济的建议
（一）加强党的领导，确保发展方向正确。一是强化村党组织的定向把舵作用。通过组织生活会、党员大会等形式，定期讨论和规划村级集体经济的发展方向和重点任务，确保党在发展村级集体经济全过程中发挥领导作用。二是建立健全民主决策机制。在农民专业合作社、农业公司等经济合作组织中建立党组织，制定科学的决策程序，收集村民意见和建议，形成共识，提高决策的合理性。党组织要确保重大事项经过党员大会或村民代表大会讨论决定。三是加强对村级集体经济的监督管理。确保经济活动公开透明，防止腐败现象发生，建立健全风险防控机制，对集体经济项目的运行情况进行定期审计和评估。四是充分发挥党员的先锋模范作用。鼓励党员带头参与集体经济活动，引导村民共同致富。定期组织村内外的学习交流活动，拓宽村民视野，增进经验分享，通过党员示范带动，激发村民参与积极性。
（二）引进培养并重，实现人尽其才。一是引进专业人才和技术骨干。建立人才引进机制，制定优惠政策，通过提供税收减免、住房补贴、生活补助等激励措施吸引外来高层次人才。利用现有平台，通过“三支一扶”等国家项目引导高校毕业生到农村工作。二是开展职业技能培训。组织村民参加农业技术、经营管理等方面的培训，提升村民特别是党员干部的经营管理能力和技术水平。实施继续教育，鼓励村干部和有潜力的年轻人通过网络课程、远程教育等方式接受高等教育。三是搭建实践平台。创建实习基地或创业孵化基地，让村民特别是年轻人在实践中学习新知识、新技术。利用热带农业科研和南繁研究优势，加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作关系，吸引农业技术专家和管理人才到村指导，对村级集体经济经营者和技术人员开展针对性的技能培训和管理教育。
（三）完善激励办法，激发内生发展动力。一是提供物质奖励。实施股权激励，允许关键技术人才和管理人才持有一定比例的股份，分享集体经济发展成果。设立奖励基金，对在村级集体经济发展中作出突出贡献的个人给予现金奖励。出台优惠政策，提供特别的福利待遇，如对村级集体经济贡献满足一定条件后，给予个人或家庭成员生产经营优先享受优惠贷款、扶持政策等。二是给予精神奖励。举办表彰大会，对带头人在村级集体经济发展中的贡献进行公开赞誉，颁发荣誉证书或奖章。将带头人的故事编入村史村志，作为村庄文化传承的一部分。三是广泛普惠村民。党组织要引领建立合理的收益分配制度，使村民能够切实感受到集体经济发展带来的实惠。通过宣传先进典型、树立榜样的方式，激发村民参与集体经济建设的积极性和主动性。
（四）出台容错机制，解除发展后顾之忧。一是营造宽松氛围。在村民中普及容错理念，让大家理解在发展过程中允许犯错并从中学习的重要性。界定哪些类型的失误属于可容忍的范围，如在创新实践中由于不可抗力导致的失败等。对诚实守信、无主观恶意的失误，给予一定的宽容度，对于轻微的错误可以提醒或警告。二是建立评估体系。设立专门的评估委员会或小组，负责对项目实施过程中的决策和执行情况进行客观评估。对于出现的问题和失误，进行全面分析，区分无意的过失和有意的违规行为。三是完善纠错流程。为潜在错误提供及时纠正的机会，鼓励主动报告问题并采取积极措施进行整改。对于已经发生的错误，要求责任人提出解决方案，减少损失，并从中吸取教训。四是强化教育和培训。定期对村干部和集体经济参与者进行政策法规、业务技能等方面的培训，提高其决策和执行能力。加强风险意识教育，使大家意识到合理冒险与盲目行动的区别。（作者系海南省委组织部组织三处副处长 詹德民）